Некомфортные города в Казахстане теряют людей, бизнес, инвестиции



Инвесторы и бизнес не приходят туда, где нет платежеспособного населения, его естественного и миграционного прироста. Shrinking cities никому не интересны
Задыхались в дыму, тонули в мусоре
Пока в Астану завозят вагоны ЛРТ и думают о переносе рабочих графиков на более раннее время, чтобы разгрузить дороги, Алматы задыхается от смога, другие города страдают от нехватки средств и внимания властей к фундаментальным вопросам градостроительства.

Как же сделать наши города комфортными, уменьшить маятниковую миграцию и решить проблемы транспортных коллапсов в мегаполисах? Разбираемся с экспертами.

Экономист, руководитель аналитического центра DESHT Куаныш Жаиков отмечает: за исключением, пожалуй, Левого берега Астаны, остальные казахстанские города были во многом спроектированы при СССР.
«Это была другая система, которая управляла всем, в том числе миграцией. Практиковался запрет на прописку, то есть они изначально не были спроектированы под массовый поток. В 1990-х и даже 2000-х проблема особо не ощущалась из-за оттока некоренного населения за рубеж. Но вот последние лет 15-20 мы видим последствия старых решений.

То есть, урбанизация для нас - процесс сравнительно новый. Это ведь не просто переезд в населенный пункт крупнее - речь идет о совершенно другом стиле жизни, ломке привычек и норм поведения. Поэтому пока мало опыта, что у жителей, что у властей», - говорит собеседник TAJ.report.
Западный мир тоже многократно перестраивал города под веяния времени, напоминает он.
«Все то же самое: задыхались в дыму, тонули в мусоре, преступность, нехватка социальных объектов. Мы проходим тот же путь, но с сильным отставанием.

Во-вторых, у нас есть свои особенности. Например, автомобили, которые являются чуть ли не обязательными для каждой семьи. Страна большая, есть сильные родственные связи, требуется постоянно друг друга посещать. Может, ученые когда-нибудь проведут аналогию между автомобилем и лошадью, как частью культуры.

Но в США, например, тоже достаточно высокий уровень владения автомобилями, причем большими. Многие города, особенно запада, изрезаны автобанами прямо в центре городов. В «плотной» Европе по-другому. Поэтому тут смотря с чем сравнивать», - развивает мысль экономист.
В-третьих, есть казахстанские административно-фискальные ограничения.
«Городская инфраструктура требует денег, а их надо сначала собрать. В развитых странах есть фискальная децентрализация, когда люди могут собрать налоги чисто на свой город.

В Казахстане в целом собираемость налогов маленькая. Так еще и политику определяют централизованно. Условно, Астана и Алматы не могут ввести прогрессивное налогообложение, но для своих городских задач. Города не определяют налоговые ставки и даже не всегда управляют расходами - многое навязывается из центрального правительства», - констатирует Куаныш Жаиков.
Оптимальный шаг
В личном рейтинге ландшафтного архитектора Романа Шнайдермана, автора знаковых проектов в Алматы (пешеходная зона на улице Панфилова, реконструкция исторического центра), Астане («Президентский парк», «Центральный парк», «парк Жетысу»), Туркестане и других локациях, самый удобный и безопасный город в стране – Алматы.
«Но это не заслуга алматинцев этого поколения, а предыдущих генераций, сумевших правильно выстроить город: улицы Поль Гурде, Зенкова и другие. Тот же «Золотой квадрат» разбит с учетом «оптимального шага улиц» (расстояние между перекрестками, параллельными улицами, задаваемое в генпланах архитекторами) - 100-150 метров.

Вся сетка улиц была заложена при Верном, и она более комфортная, чем в новых районах. Вам легко передвигаться, север-юг пронизывается аллеями (например, улица Тулебаева,  улица Байсеитовой), вся городская среда центра Алматы гораздо более дружественная и ориентирована  на пешехода, чем в других городах республики», - говорит архитектор.
В советское время тот самый шаг стали укрупнять, потом выяснилось, что это не очень комфортно. От пешей направленности города переориентировались на автомобилецентричность. То есть города стали более удобными для машин и менее удобными для пешеходов.
«Сейчас идет обратный тренд, и это правильно – города должны быть ориентированы на пешеходов, приоритет нужно отдавать именно этой категории горожан. Нужно делать города полицентричными, когда для комфортной жизни и работы, получения услуг, покупок и организации культурного досуга жителям разных районов не приходится тратить время на поездки в центр», - продолжает специалист.
В это же время Астана делает много усилий, чтобы стать комфортным городом, но здесь шаг улиц гораздо больше, констатирует Шнайдерман.
«Приглашенный для разработки генплана столицы Кисё Курокава сделал лишь первоначальный концепт - потом Астангенплан реализовал город по советским нормам. Получился автомобилецентричный город с огромными пространствами и большими расстояниями.

Кроме того, столицу независимого Казахстана японец проектировал с учетом населения в 300-500 тысяч человек. И это была правильная мысль - новые города в мире проектируются с учетом целевого количества жителей, к которому власти планируют прийти», - отмечает эксперт.
Роман Шнайдерман - архитектор
Он приводит в пример Вашингтон - относительно небольшой город для чиновников (600 тысяч постоянно проживающих жителей), где расположены все министерства, Капитолий и Белый дом.
«Город не стали гипертрофировать до мегалополиса, потому что город-столица - это постоянные приезды иностранных гостей, визиты глав государств, торжественные, официальные мероприятия. И компактный город в этом плане более эффективен.

А Астана, к сожалению, со временем превратилась в огромный строительный пузырь, мы стали укрупнять ее - несмотря на то, что страна огромная, и есть много городов, которые стоит развивать, которые имеют свои уникальные преимущества. Но большинство кадров стали перетекать в столицу», - говорит Роман Шнайдерман.
Амбиции и потенциал есть, а развития – нет
Нужна ли нам 2-миллионная столица в стране с 20-миллионным населением? По мнению архитектора, нет.
«Стоило перенаправить ресурсы на другие города, которые тоже имеют право на достойное развитие. Семей, Усть-Каменогорск, Павлодар, Караганда, Актобе - города с большим промышленным потенциалом,  вокруг которых может развиться большой промышленный кластер с металлопереработкой и другими направлениями.

Начни власти вкладывать в благоустройство - и эти города расцветут, начнут генерировать производства, и жителям не захочется переселяться в Астану или Алматы. Но города испытывают огромный дефицит бюджета при почти полумиллионном населении», - акцентирует эксперт.
Пока региональные города теряют население, растет нагрузка на инфраструктуру Алматы и Астаны.
«В южной столице жители тратят ежедневно почти три часа на пробки вместо того, чтобы провести это время с семьей, отдохнуть, плюс ко всему города начинают испытывать серьезные экологические проблемы. Астанчане тратят на трафик чуть меньше, но все идет к тому, что скоро ситуация будет такой же как в Алматы.

Причина статус-кво - в больших стратегических градостроительных ошибках», - говорит архитектор.
Города не развиваются и из-за отсутствия достаточного финансирования.
«Я работаю почти во всех городах, и вижу это. У региональных центров много амбиций, онипытаются развиваться, но в них не вкладывают необходимое количество денег.

Городам нужны серьезные инфраструктурные объекты, но их нет.
Локальные проекты благоустройства в них появляются, это хорошо, но они, понятно, не меняют ситуацию принципиально. Туркестан в одно время был хорошо профинансирован на суммуболее 1,5 трлн тенге и,  получился результат: город преобразился и вышел на другой уровень», - говорит Шнайдерман.
Вопрос и в том, насколько эффективно градостроительные задачи выполняют акимы на местах, насколько правильно формулируют их и насколько добиваются финансирования от Астаны.
«Я принимал участие в шести инфраструктурных объектах в Туркестане: КДЦ (старый культурно-деловой центр) и АДЦ, когда целый микрорайон выстроен с нуля со всей инфраструктурой. Была расширена большая часть магистральных дорог, благоустроены краевые зоны улиц, построен международный аэропорт, возникли большие промышленные зоны, где много чего производится, выросли агропромышленные зоны.

В любом случае, по сравнению с тем, что было, это прогресс. В 2019 году в Туркестане не было ни одного ресторана, всего две маленькие  гостиницы, нельзя было прилететь, центральная дорога только двухполосная. Мавзолей Яссауи был окружен мусорными насыпями.

Сейчас город - достойное место для посещения. Понятно, что он не превратился в одночасье в туристическую Мекку, но я бы оценил результат преобразования проекта Туркестан, как очень положительный, - оценивает проект архитектор.
Латание дыр и быстрые победы акимов
А возвращаясь к мегаполисам, собеседник отмечает, что сейчас главная задача для - развивать полицентричность.
«Это огромные города с населением в 2-3 млн жителей. В них есть
один центр, куда все приезжают работать и отдыхать, хотя этих центров должно быть 5-6, чтобы они были самодостаточными и вам не приходилось специально ехать в «Золотой квадрат» для досуга или на Аль-Фараби в офис. Магазины, супермаркеты,  деловые и культурные центры, парки, пешеходные улицы должны быть в пешей доступности в каждом районе. Тогда жители смогут жить полноценной жизнью и снизится маятниковая миграция.

Алматыгенплан рисует соответствующие планы, но пока мы не видим их реализации», - говорит Роман Шнайдерман.
А власти городов с населением до 500 тысяч, которых у нас большинство, должны озаботиться формированием комфортной городской среды.
«Сейчас там повсеместно разбитые тротуары, засилие заборов, отсутствие ухоженных освещенных безопасных парков, нет инфраструктуры для микромобильности, слабо развит ОТ.

Нужно также развивать природные преимущества - максимально использовать потенциал городов вдоль рек Ишим, Иртыш, Орал, озера Балхаш, развивать прибрежные набережные зоны. В Актау, например, совершенно не раскрыты возможности морской Набережной. 5 лет назад там появилось огромное пространство из брусчатки, по которому в 50 градусов жары невозможно гулять.

Благоустройство городов и современная урбанистика дают людям веру в то, что они живут в хорошем, комфортном городе, где хочется строить карьеру и семью. А если ты выходишь на улицу и бредешь по лужам между помойками по разбитым асфальтам, то тебе хочется уехать - если не из страны, то из города точно», - резонно замечает архитектор.
Вместе с коллегами он дает эти и другие рекомендации городским управленцам, поднимает вопросы от устройства инклюзивных детских площадок до эффективного управления городским хозяйством, озеленения, строительства дорожной, транспортной сети.
«Есть проблемы с компетенцией людей на местах. Загвоздка и в том, что акимы приходят на короткий срок - среднее время работы на этом посту три года. А решение сложных городских инфраструктурных проблем более долгосрочное.

В итоге градоначальники концентрируются на латании дыр или быстрых победах. У них всего три года, и они не  рискуют, чтобы затеять планомерное городское переустройство – потому что есть большой риск получить негатив на время строительства от населения. Проще заменить лавочки и поставить детские площадки», - говорит архитектор.
Кейс Блумберга и революции
Поэтому – если мы хотим изменения облика и наполнения городов – нужно увеличивать срок нахождения акимов (причем хороших акимов).
«Хорошим примером может служить Нью-Йорк: в начале 2000-х город испытывал проблемы с преступностью, комфортностью городской среды. Выбрали Майкла Блумберга, который пообещал, что изменит ситуацию и он добился хороших успехов. В результате ему дали еще 2 срока.     

В результате Блумберг сделал очень много: победил смог, преступность, запустил эффективный общественный транспорт (ОТ), ревитализировал городские пространства. На эти задачи  потребовалось 12 лет. Ни один аким за всю историю Казахстана не сидел 12 лет в должности», - фиксирует Шнайдерман.
Впрочем, попытки изменить ситуацию предпринимаются – акимов сел начали выбирать сами жители. 
«Также отмечу, что в Астане и Алматы видны попытки крупных девелоперов заниматься комплексной застройкой и самим реализовывать принципы полицентричности. Застройщики формируют многофункциональные, городские кварталы с офисами, спортивными,  медицинскими и учебными заведениями, точками общепита, то есть исходят из интересов жителей. Хотя этот принцип вообще-то должен закладываться в градостроительной политике города.

Мы не можем делать революции в сформированных центрах городов, но мы способны значительно улучшать то, что есть. В Алматы пригласили всемирно известного урбаниста Яна Гейла, который сформулировал хорошие правильные урбанистические принципы для Алматы. Эти принципы начали реализовываться в 2017-2018 гг. Но возникла проблема преемственности – новый аким свернул данную программу. Если бы ее  довели до конца, то можно было значительно улучшить Алматы», - говорит Шнайдерман.
Резюмируя, он подчеркивает важность стратегического планирования городов по новым градостроительным принципам, необходимость развития устойчивой среды в уже состоявшихся районах городов и стимулирование МСБ в контексте развития городов.
«Вы создаете комфортную городскую среду - и бизнес начинает ее наполнять, как произошло с улицей Панфилова в Алматы: в течение года это пространство заполнилось ресторанами, летниками на первых этажах. Совместная работа между отцами города и бизнесом дала хорошие результаты.

Во всех городах достаточно много активных бизнесменов, которые пытаются развивать мелкие и средние производства, и для них нужно создавать промышленные зоны, тем более земли у нас хватает. На Западе это давно практикуют: в таких зонах государство строит дороги, подводит сети, раздает участки, бизнес начинает строиться на комфортных условиях. В итоге городская экономика приобретает большой кластер предприятий, открываются новые рабочие места», - подчеркивает архитектор.
Архитектор отмечает, что, несмотря на большое количество ошибок, в Казахстане начинают понимать важность преобразования городов в контексте создания комфортной среды, а это значит, что в ближайшем будущем наши города станут комфортнее, а жизнь жителей - счастливее.
Мамы в городе
Урбанистка, магистр в сфере планирования городов Адия Карсыбек среди прочих городских проблем заостряет внимание на малой мобильности женщин и мам с детьми.
«Казахстанские города не для мам с колясками, не для людей с инвалидностью. Здесь же проблема с туалетами – жительницам наших городов нужно выстраивать маршрут с учетом того, сможет ли она, будучи беременной или уже с ребенком, сходить в туалет по дороге и отвести туда  малыша. А из-за нерешенности важного туалетного вопроса многие казахстанки выбирают автомобиль в качестве средства передвижения.

У наших женщин вообще изначально более сложные, чем у мужчин, маршруты. Он должны быть более мобильными, чтобы отвезти ребенка в детсад, школу, добраться до работы. Добавьте в сложные маршруты женщин заботу не только о детях, но и о старших родственниках. У мужчин часто этот маршрут включает только офис, увеселительные и спортивные заведения», - констатирует экспертка.
При этом проектирующие наши города профессионалы почему-то не задумываются о таких вещах.
«Градостроительство - сложный комплексный вопрос, как многослойный пирог. Проблема в том, что в Казахстане за разные направления этого вопроса отвечают разные структуры. Инфраструктурные объекты в одних руках, тротуары и дороги – в других,  озеленение – в третьих. И все эти подразделения городского устройства часто не разговаривают между собой, не всегда получается сделать комплексные решения развития города. Как результат - велодорожка может упираться в какой-то забор, например», - описывает статус-кво урбанистка.
Недавно Адия собрала женщин Астаны, работающих в сфере городского развития, где обсуждали эти и другие болевые точки городов. В их числе нехватка пешеходной среды, неразвитость сети ОТ.
Адия Карсыбек - урбанистка
«Для решения вопросов городского развития нужно создавать экспертные сообщества, агентства, может, институты, с различными стейкхолдерами: госорганами, населением, научными кругами, бизнесом. Любое решение по городу должно иметь экспертную оценку. А более правильные решения принимаются на основе данных аналитики, исследований. 

В свое время для проектирования Астаны привлекали экспатов, поскольку отечественная профессиональная кадровая среда не была готова к новым вызовам. А тот план, который спроектировали нанятые иностранные архитекторы, оказался out of place», - продолжает собеседница канала.
Мы сами знаем, что делать
В случае назначения главным урбанистом любого из казахстанских городов эксперт в первую очередь собрала бы именно местное научное сообщество для изучения текущей ситуации и выработки предложений.
«А вторым шагом я бы создала центр урбанистики (в столице уже действует такой – Прим. авт.), который решал бы текущие горящие вопросы. У меня был опыт работы в Центре урбанистики в Алматы, где мы закрывали сразу два направления. 

Для развития городов согласно трендам и вызовам мировой повестки (те же климатические изменения или концепт справедливых городов) нужно место, где созидается идея о развитии города. Экспаты могут выступать консультантами, но идеи должны исходить изнутри, с учетом особенностей менталитета, истории и культуры, языка. Мы сами знаем, как лучше развивать наши города»», - уверена урбанистка.
В беседе с каналом она отметила важность развития ОТ, инфраструктуры для альтернативных видов транспорта – велосипедов, самокатов.
«В Париже женщина-мэр активно взялась за велосипедную инфраструктуру. Но Парижу 1 тысяча лет, Алматы меньше, и я не знаю, насколько мы, как городское сообщество, созрели для принятия таких решений. Развитие казахстанских и мировых городов идет совершенно в разных полях.

В ЕС оно связано с большим и наработанным в течение долгого периода времени капиталом – материальным, человеческим, научным. У нас развитие урбанистики в лучшем случае идет 100 лет», - говорит Адия Карсыбек.
Как сделать города комфортными? – Нужно учитывать мнения всех стейкхолдеров, как отмечала выше экспертка, проводить опросы горожан,  исследования. У Адии и коллег есть положительный опыт в этой части, когда в Алматы и Туркестане городские власти стали внедрять элементы партисипативного обсуждения решений по развитию городов с местным населением.
«Нужна синергия разных ответственных лиц и организаций, это не должна быть задача только проектировщиков. Так мы сможем улучшать технологии строительства пешеходных тротуаров (они у нас быстро разбиваются), качество покрытия дорог, повышать квалификацию рабочих и так далее. Это комплексная работа. Возможно, нужно вводить новые стандарты градостроительства», - считает специалист.
У городов общие цели, продолжает она: удержать население, развивать МСБ.
«Но если власти одних городов сфокусированы на стабилизации развития из-за оттока жителей, то другие - на росте. В любом случае, развитые города – это деньги, инвесторы, бизнес. А некомфортные города  теряют капитал – монетарный и человеческий. Инвесторы и бизнес не приходят туда, где нет платежеспособного населения, его естественного и  миграционного прироста. Shrinking cities никому не интересны», - подчеркивает урбанистка.
Интегрированный подход и деавтомобилизация 
Кандидат политических наук, руководитель фонда «Urban Forum Kazakhstan» Адиль Нурмаков считает, что рейтинг городов не только РК, но и Центральной Азии возглавляет Алматы.
«На сегодня это единственный город, в котором пытаются применять интегрированный подход к развитию транспортной системы, развивать мультимодальность, то есть сделать так, чтобы обеспечить взаимодействие и удобство использования различными типами ОТ - как магистральными, так и вспомогательными, а также развивать средства индивидуальной мобильности и инфраструктуру для них.

Плюс обновлять подвижной состав, повышать качество обслуживания, внедрять смарт-подходы, чтобы повысить привлекательность ОТ для пассажиров», – говорит эксперт.
С точки зрения транспорта часто говорят, что нужна деавтомобилизация, то есть сокращение количества автомобилей. Это вызывает споры, поскольку никому такая постановка вопроса не нравится, констатирует Нурмаков.
«В действительности же (хотя меры прямого регулирования тоже никто не отменял, и лучшие мировые практики подтверждают их эффективность), деавтомобилизация - это следствие, а не политика.

Поэтому я говорю, что нужно сокращать влияние факторов, которые влияют на автомобилизацию, то есть на выбор в пользу личного автотранспорта. Чем меньше причин садиться за руль самому, тем меньше автомобилей выедут на дорогу», - отмечает урбанист.
Адель Нурмаков - руководитель фонда "Urban Forum Kazakhstan"
Для этого нужен не только удобный, достойный ОТ, на который можно положиться, что ты не будешь ехать в набитом до отказа салоне с задержками и опозданиями.
«Нужно также интегрированное городское планирование, которое перестанет плодить спальные районы, жителям которых ежедневно нужно ехать в другие части города по любому поводу - работа, школа, садик, больница, досуг, покупки, парк.

Это может показаться очень сложной задачей, но это важное и необходимое условие комфортного города - как говорят, 15-минутного города, по примеру Парижа», - подчеркивает собеседник TAJ.report.
Но есть и более простые, понятные каждому действия, которые нужно применять последовательно, чтобы увидеть результат уже за пару лет решительных действий и инвестиций.
«Необходимо повышать качество и количество транспортных опций со стороны городского ОТ, повышать требования к классу автомобилей и объему выбросов, снижать скоростной режим на городских улицах, увеличивать стоимость парковки», - озвучивает решения Адиль Нурмаков.
Тем временем, ученые установили, что одна из самых больших убийц счастья – долгая дорога на работу и обратно. А сколько времени вы тратите на этот путь и какой город считаете самым комфортным в стране?
Подпишись на наш Telegram, чтобы знать больше
АВТОР
НАЗГУЛЬ АБЖЕКЕНОВА
© 2025 All Rights Reserved