Такси, авиаперевозки, связь, энергетика - большая часть потребительских услуг находится в монопольном владении
В Казахстане монополизирована почти вся экономика - от поставок продуктов питания до потребительских услуг. У всех монополистов есть одна общая плохая черта: все услуги в их руках только дорожают, тогда как рынок заставляет цены снижаться. Штрафы за монопольное положение неэффективны - они не ведут к изменениям в структуре рынка или поведении компаний. Почему так сложилось и что теперь с этим делать? TAJ.report расспросил об этом экспертов.
Поручение президента
На расширенном заседании правительства, которое прошло 7 февраля, президент страны Касым-Жомарт Токаев обратил внимание на системные проблемы, к которым привела деятельность монополистов и неэффективная экономика.
«Нужно продолжать работать над повышением качества услуг, последовательно снижать государственное участие, устранять избыточное регулирование и ограничения. Это касается всех секторов экономики. Бесконтрольные монополии, неравный доступ к ресурсам, недобросовестные методы конкуренции должны быть изжиты на корню»
Касым-Жомарт Токаев
Президент РК
Перед профильными министерствами уже поставлены конкретные задачи. Пока они думают, как их решить, наши эксперты уже знают ответы.
Как это происходит сейчас
Экономист Марат Абдурахманов считает, что практически вся экономика Казахстана монополизирована – от поставок продуктов питания до потребительских услуг. А это, в том числе и такси, и авиаперевозки, и связь, и энергетика, и газ.
«Монополисты, в том числе и поставщики жизненно важных коммунальных услуг получают сверхприбыль. В то же время они постоянно говорят о необходимости повышения тарифов. Недавно я задал вопрос представителю Комитета по регулируемым монополиям в прямом эфире: «Где эти деньги?». Выяснилось, что они находятся в разнице между начисленной амортизацией по официально утвержденным тарифам и официально утвержденной инвестиционной программой. Эту разницу монополисты кладут к себе в карман как прибыль», - пояснил Абдурахманов.
В итоге сети ветшают и требуют огромных вложений, за которыми идут к государству. Экономист прикинул: этих денег, которые монополисты положили в карман своих учредителей, намного больше, чем может вложить сейчас государство. Почему же не поднимается вопрос о возврате этих средств?
«Сейчас нам повышают тарифы на все комуслуги по причине того, что надо ремонтировать инфраструктуру. А если предыдущие деньги монополисты положили себе в карман и госорганы не требуют их возврата, то какова вероятность того, что с этого повышения тарифов поставщики услуг потратят деньги по назначению? А не поступят так, как поступали все 30 лет подряд?» - задается вопросом Марат Абдурахманов.
Деятельность монополистов, поставляющих населению комуслуги, хотя бы регулируются. Тарифы утверждают местные департаменты Комитета по регулируемым монополиям Министерства национальной экономики. А вот все остальные потребительские услуги и цены на них находятся якобы в рыночной конкурентной среде, и за этим должно следить Агентство по защите и развитию конкуренции. Как же оно с этим справляется?
«Не секрет, что «КазМунайГаз» - монополист в сфере топлива. Однако эта компания не регулируется как монополия. Не секрет, что в сфере перевозок монополистами являются авиакомпания «Air Astana» и железнодорожная компания «Казахстан темiр жолы», но механизмы регулирования по их ценам отсутствуют в законодательстве. Потому что у граждан нет права выдвинуть материальные требования по незаконным сборам, платам, услугам. Чем же занимается Агентство по защите и развитию конкуренции? Оно занимается зарабатыванием денег для государства – пополняет казну, налагая штрафы на недобросовестных участников рынка. И здесь есть противоречие: а зачем налагать штрафы, если эти действия не приводят к улучшению ситуации?», - заметил Абдурахманов.
Такси
Наглядный пример неэффективности системы штрафов - «Яндекс. Такси». Используя доминирующее положение на рынке, компания продолжает диктовать свои условия клиентам. А те, все чаще оказываются недовольными их услугами, но выбирать практически не из чего.
Так, в сентябре 2022 года стало известно о том, что в отношении «Яндекса» началось расследование по поводу жалоб на завышенные цены. В декабре 2022 года в Агентстве по защите и развитию конкуренции заявили, что компания взимает комиссию до 20 процентов и завышает цены в плохую погоду или праздничные дни. Ну и самое главное: «Яндекс» наконец-то заподозрили в монополизации рынка в Казахстане.
В итоге в декабре прошлого года «Яндекс.Такси» оштрафовали на 1,2 млн тенге за навязывание услуг таксопаркам и непредоставление информации государству. После окончания расследования компания добровольно внесла в госфонд поддержки цифровой экосистемы 3 млрд тенге.
Несмотря на миллиардные обороты и сверхприбыль, ТОО «Яндекс.Такси Корп» устанавливает монополию даже внутри своей компании! Так, в феврале этого года суд в Алматы оштрафовал на 3 450 000 тенге за то, что компания нарушила закон о конкуренции, вынуждая таксопарки использовать услуги только определенной фирмы «Бухта.кз». Она оказывала бухгалтерское обслуживание и услуги по контрольно-кассовым машинам. А когда таксопарки отказывались это делать, их отключали от информационных услуг Яндекса.
Примечательно, что представитель компании в суде подтвердил факт правонарушения, признал вину и просил суд не применять строгого наказания. «ТОО «Яндекс.Такси Корп» признали виновным в административном правонарушении и привлекли к штрафу в размере 3 450 000 тенге.
При этом доходы партнеров «Яндекс.Такси» в Казахстане превысили 400 млрд тенге за 11 месяцев 2023 года. Это почти в два раза больше, чем выручка национального монополиста на рынке электроэнергии KEGOC - в январе-ноябре 2023 года она составила 220,9 млрд тенге.
То есть сервис такси зарабатывает на казахстанцах в два раза больше, чем компания по управлению электрическими сетями по всей стране. В чем же секрет?
Так, в сентябре 2022 года стало известно о том, что в отношении «Яндекса» началось расследование по поводу жалоб на завышенные цены. В декабре 2022 года в Агентстве по защите и развитию конкуренции заявили, что компания взимает комиссию до 20 процентов и завышает цены в плохую погоду или праздничные дни. Ну и самое главное: «Яндекс» наконец-то заподозрили в монополизации рынка в Казахстане.
В итоге в декабре прошлого года «Яндекс.Такси» оштрафовали на 1,2 млн тенге за навязывание услуг таксопаркам и непредоставление информации государству. После окончания расследования компания добровольно внесла в госфонд поддержки цифровой экосистемы 3 млрд тенге.
Несмотря на миллиардные обороты и сверхприбыль, ТОО «Яндекс.Такси Корп» устанавливает монополию даже внутри своей компании! Так, в феврале этого года суд в Алматы оштрафовал на 3 450 000 тенге за то, что компания нарушила закон о конкуренции, вынуждая таксопарки использовать услуги только определенной фирмы «Бухта.кз». Она оказывала бухгалтерское обслуживание и услуги по контрольно-кассовым машинам. А когда таксопарки отказывались это делать, их отключали от информационных услуг Яндекса.
Примечательно, что представитель компании в суде подтвердил факт правонарушения, признал вину и просил суд не применять строгого наказания. «ТОО «Яндекс.Такси Корп» признали виновным в административном правонарушении и привлекли к штрафу в размере 3 450 000 тенге.
При этом доходы партнеров «Яндекс.Такси» в Казахстане превысили 400 млрд тенге за 11 месяцев 2023 года. Это почти в два раза больше, чем выручка национального монополиста на рынке электроэнергии KEGOC - в январе-ноябре 2023 года она составила 220,9 млрд тенге.
То есть сервис такси зарабатывает на казахстанцах в два раза больше, чем компания по управлению электрическими сетями по всей стране. В чем же секрет?
«Невооруженным взглядом для всех ясно, что у нас сформировалась олигополия компанией «Яндекс». С 2016 года, как только компания зашла на рынок Казахстана, она планомерно вытеснила с рынка традиционные службы такси путем демпинга. Предлагались различные бонусы для водителей, цена то падала, то росла. Но в конечном итоге, если брать среднюю медиану, цены выросли в 2-3 раза, и практически нет возможности для входа на рынок новым игрокам», - убежден председатель Республиканской ассоциации служб такси Казахстана Медет Курманов.
Фото: Медет Курманов - председатель республиканской ассоциации служб такси
Отметим, олигополия почти что монополия, только вместо одной компании на рынке преобладает их малое количество. И, конечно же, это тип рыночной структуры несовершенной конкуренции.
«В 2022 году мы помним попытку входа на рынок Казахстана Китайской ИТ-платформы DiDi. Компания 8 месяцев продержалась на рынке и сегодня мало кто помнит об этом игроке. Хотя, по некоторым данным, на маркетинг было потрачено до 50 млн долларов США - это гарантированные ежедневные бонусы водителям до 60 000 тенге, агрессивная реклама и прочее. Ранее была попытка входа на рынок компаний агрегатора BOLT с Эстонии, успешно набирающий обороты на рынке Европы, Африки. Они также продержались не более 6 месяцев», - напомнил глава республиканской ассоциации служб такси.
По данным Курманова, на сегодня комиссия агрегаторов такси в Казахстане - в коридоре 10-17%. Плюс в некоторых случаях есть комиссия 2-5% для таксопарков, осуществляющих регистрацию и подключение водителей и организацию им выплат по безналичным заказам. Чистый доход агрегатора такси в зависимости от затраты на ИТ-платформу, маркетинг, операционные затраты и фонд оплаты труда в пределах 4-8 % процентов от стоимости всех выполненных поездок.
«К тому же сегодня деятельность агрегатора не ограничивается сферой такси. В зачастую ИТ-платформы ведут борьбу в других смежных сферах, такие как навигация и карты, услуги по доставке еды и курьера, грузовые перевозки, поисковик и прочие. Конечная цель – это построение экосистемы, где потребитель получит максимальное количество услуг. Так легче удерживать клиента, предлагая различные акции и бонусы», - поделился глава республиканской ассоциации служб такси.
Хорошо это или плохо? Здесь многое зависит от конечных целей агрегатора. Если это только коммерческие интересы, то потребитель и участники рынка будут не в выигрыше, попадут в безвыходное положение, без права выбора и отказа. И вынуждены получать услуги только у монополиста, считает Курманов.
«Как показывает практика, штрафы за монопольное положение неэффективны, если они не ведут к изменениям в структуре рынка или поведении компаний. Необходим комплексный подход. Он должен включать реформы в законодательстве о конкуренции, меры, направленные на прозрачность ценообразования и аргументирование комиссий агрегатора. Кроме того, необходимо улучшать регулирование и содействовать входу новых игроков на рынок для создания конкурентной среды», - предлагает глава республиканской ассоциации служб такси.
Он считает, что для решения проблемы монополий и улучшений условий для потребителей важно сосредоточить усилия не только на наказании за антиконкурентное поведение, но и на стимулировании инноваций, которые будут основаны на предоставлении качественных, безопасных и доступных услугах такси.
Связь и энергетика
В декабре прошлого года Агентство по защите и развитию конкуренции завершил анализ состояния конкуренции на рынке услуг сотовой связи. Он показал, что рынок сотовой связи в Казахстане характеризуется высокой концентрацией и преобладающей долей участия государства, где присутствует дуополия АО «Казахтелеком» с дочерними мобильными операторами АО «Kcell», ТОО «МТ–С» (Тele2/Altel) с долей рынка 63% и частным оператором ТОО «Кар-Тел» (Beeline) с долей 37%.
Почему так получилось?
Почему так получилось?
“
«Проведенный Министерством цифрового развития аукцион по распределению радиочастот на право оказания услуг сотовой связи в сети 5G, без учета замечаний и предложений Агентства, привели к усилению монополизации рынка. Победителем аукционов признана группа компаний АО «Казахтелеком», которая обеспечила себе 100% монополию в сети 5G». Низкий уровень конкуренции, где преобладает квазигосударственный сектор, привели к снижению состязательности за клиента между операторами связи и к поддержанию цен. В результате отмечается резкое увеличение жалоб на рост цен, на качество услуг связи и интернета»
Кроме того, во время анализа Агентство выявило барьеры в доступе на рынок услуг сотовой связи и в получении радиочастот, которые препятствуют развитию конкуренции.
«Потребители должны были громче возмущаться, потому что классическая норма максимального проникновения компании на какой-нибудь рынок – 35 процентов. И многие страны сознательно ограничивают присутствие компании именно такой долей рынка. Поэтому, когда шла продажа Tele2, должен был появиться независимый владелец, не аффилированный к первым двум. И в этом случае не было бы такой ситуации, как сейчас, когда есть явная дуополия», - считает экономист, энергетик Асет Наурызбаев.
По его мнению, то же самое происходит и на рынке электроэнергетики, и на рынке энергоснабжения. То есть никто не следит за конкуренцией.
«Энергию до конечных потребителей доставляют энергоснабжающие организации, которые должны конкурировать между собой. Но вот депутаты под влиянием министерства энергетики пытаются наоборот, отменить конкуренцию и отдать все монополистам. Но у монополиста есть одна плохая черта: все услуги в их руках только дорожают. Нет ни одного монополиста, услуги которого бы дешевели. В то время как рынок заставляет цены снижаться. Например, рынок возобновляемой энергетики снизил цены в три раза с начала его запуска», - поделился фактами Наурызбаев.
Фото: Асет Наурызбаев - экономист, энергетик
Эксперт уверен: главная проблема в том, что правительство не занимается тем делом, которым оно должно заниматься – антимонопольным мониторингом и созданием конкурентной среды на всех рынках. А ведь еще весной 2015 был принят закон, закрепляющий принципы Yellow Pages Rule («Правила желтых страниц») для создания эффективной защиты бизнеса от действий государственных органов, ограничивающих конкуренцию.
«Yellow Pages запрещают госкомпаниям участвовать в рынках там, где есть частные игроки. Один из важнейших принципов этих правил - исключение государства и его выход из тех рынков, где есть частные игроки. Например, та же самая электроэнергетика или авиаперевозки. То есть государство должно выйти из этих сфер, следить за созданием конкурентной среды, ограничивать долю рынка 35 процентами, искусственно разделяя компании, как это происходило в США», - пояснил Наурызбаев.
Энергетик и экономист приводит пример компании Mobil Oil, которая была искусственно разделена. И с тех пор конкуренция в США является «священной коровой», которая поддерживается правительством всеми возможными способами.
«Наше правительство занимается монополизацией. Я думаю, проблема в том, что оно живет советской логикой, все хочет передать в руки государства. Зачем нам такое правительство, я не знаю. Думаю, что депутаты могли бы нанять новое правительство, более рыночное. И у рыночного правительства должна быть задача – создать условия для конкуренции», - предложил эксперт.
По его словам, на рынке естественных монополий тоже можно создать конкуренцию, передавая монополии в концессию.
«Когда это происходит, возникает рыночная ситуация. В итоге мы тариф получаем не в результате каких-то заумных расчетов ограниченного числа людей, которые подвержены разного рода искушениям. Как проходит у нас: приходит тот, кто должен выиграть, и второй подставной. А должна быть серьезная борьба 5-6 сильных конкурирующих компаний, которые могут взять ответственность за энерго- и теплоснабжение. Рецепты давно известны: нужны демонополизация, создание высокого уровня конкуренции, уход государства из конкурентной среды, и этим должно заниматься правительство. Оно же сейчас занимается ручным управлением».
Казахстанская монополия как политический продукт
Председатель Алматинского городского филиала РОО «Союз защиты прав потребителей и предпринимателей «Общественный защитник» Талгат Мухамедгалиев уверен: именно политическая монополия позволила членам одной известной в Казахстане семьи и их близкого окружения использовать инструменты для получения исключительного права в бизнесе.
«162 человека владеют половиной состояния Казахстана. О каком рынке можно говорить? Рынок - это в первую очередь конкуренция! Конкуренция идей, человеческого капитала, продуктов, услуг. Имея относительно равные возможности для реализации своего потенциала, участники рынка в состязательной форме борются за покупателя. А если представить, что открытый рынок позволит появиться сотням компаниям, то весь объем рынка делится уже не на 3 компании монополиста, а на 400 мелких, и тут уж каждая из этих фирм будет из кожи вон лезть, чтоб завоевать своего клиента», - убежден Мухамедгалиев.
Одно дело - привлечь клиента. Куда сложнее его удержать, ведь конкуренты не дремлют.
«Что нужно потребителю? Качественная услуга/товар за ту цену, которая его устраивает. В тех существовавших реалиях появления такого открытого рынка в принципе было невозможно», - убежден защитник прав потребителей.
Конкуренция как спорт
Мухамедгалиев приводит пример: периодически мы становимся свидетелями каких-то спортивных скандалов, когда того или иного спортсмена, выигравшего большие соревнования, ловят на допинге. То есть в конкурентной среде спортсмен использовал запрещенные приемы конкуренции. Его результаты обнуляют, он получает дисквалификацию, лишают всех наград и это справедливо! Если стартовые условия у всех могут быть разные (кто-то выше, кто-то богаче, кто-то физически одареннее), то «правила игры» должны быть одинаковы для всех, беспристрастное судейство и необратимость наказания.
Фото: Талгат Мухамедгалиев - председатель алматинского городского филиала РОО "Союз защиты прав потребителей и предпринимателей"
«Для того чтоб потребитель получил доступный и качественный продукт/услугу, на рынке должны быть равные для всех условия для развития, никто не должен использовать хоть какое-либо преимущество кроме своих креативных идей, амбициозного коллектива, ноу-хау. Эра агашек, телефонного права, продажных чиновников должны уйти в историю», - заявил Мухамедгалиев.
Наурызбаев тоже привел еще один пример из спора - NHL (Национальной хоккейной Лиги).
«Там специально создают конкуренцию, раздавая самых сильных игроков самым слабым командам. Тем самым поддерживается общий уровень высокой конкуренции. То есть суперграндов не создается, и поэтому каждый сезон интересен», - подметил эксперт.
Нужен новый закон
Общественный защитник убежден: нам нужны абсолютно новые законы, понятные и защищающие добросовестных граждан, а недобросовестных наказывающих. У нас же было все неправильно изначально.
«Вы вдумайтесь, наш профильный закон называется «О защите прав потребителей», то есть он уже изначально предполагает, что потребителей нужно будет защищать. Так может быть, мы перепишем все приводящие к нарушению прав потребителей законы так, чтобы не нужно было защищать их права? И тогда мы получим закон «О правах потребителей». И самое главное. Какие бы законы не написали, мы должны быть точно уверены: если кто-то вдруг в конкурентной борьбе будет использовать запрещенный «допинг», то справедливый суд должен наказать виновного», - предложил Мухамедгалиев.
Экономист Марат Абдурахманов тоже считает, что необходимо бороться с монополией нужно на институциональном уровне. То есть пока не будет прав граждан, закрепленных в Конституции и остальном праве, то ситуация никак не изменится.
«Чтобы это изменить все достаточно быстро, нужно пройти очень короткий путь. Это конституционный закон о правах граждан и отмена всех нормативно-правовых актов, которые противоречат Конституции. Например, есть закон о квазигоссекторе. Наша Конституция не предусматривает в принципе налогов и сборов, которые идут в карман частников. Тем не менее, этот закон существует. И он полностью подлежит отмене после принятия конституционного закона», - считает Абдурахманов.
Подпишись на наш Telegram, чтобы знать больше
© 2024 All Rights Reserved