Возвращение Назарбаевых, новая роль Токаева, отставка правительства
Перспектива перерастания войны в ядерную становится очень высокой. Политологи об итогах года и прогнозах на 2024-й
Карт-бланши для правительства
Казахстану в этом году удалось охранить статус-кво в текущих условиях, что уже можно считать достижением. В это же время Москва, Пекин и Тегеран блестяще разыграли карты, как следствие, статус США меняется. Taj.report подводит итоги 2023-го с политологами. Автор энциклопедии «Кто есть кто в Казахстане» Данияр Ашимбаев отмечает: казахстанская экономика акклиматизировалась к последствиям коронавируса и санкционной войны у партнеров.
«На прорыв не вышли, но - по крайне мере - по логистике смогли обыграть ситуацию в свою пользу: все коридоры работают. Другое дело, что перспективные проекты не заработали.
Инфляцию худо-бедно сбили, хотя цифра слишком высокая, однако могло быть и хуже. Коммуналка трещит, но пока держится. Так что уходящий год с точки зрения экономики характерен отсутствием ярко выраженных плохих новостей, с другой стороны, и отсутствием ярко выраженных хороших новостей», - говорит политолог.
Главными внутриполитическими событиями 2023-го Ашимбаев называет несколько электоральных кампаний: выборы в сенат и мажилис, маслихаты, а также выборы районных акимов и 3 городов областного значения.
«Выборы акимов проходили по-новому – напрямую, изменился порядок соответствующих процедур в маслихаты и мажилис, в парламент пришли новые лица. С другой стороны, руководители палат парламента остались те же, что гарантирует преемственность. Большинство мест в мажилисе и маслихатах сохранилось за «Аманатом», среди акимов в большинстве победили действующие акимы.
Картина говорит о том, что реальной конкуренции у партии власти нет - население поддержало действующих руководителей от района до Ак орды. Несмотря на критику по поводу наличия большого количества проблем, казахстанцы к нынешней власти относятся как минимум лояльно. Рейтинг президента на высоком уровне», - подчеркивает политолог.
Новая модель выборов давала варианты для проявления широкого плюрализма, тем не менее, действующая политическая система после прошлогоднего референдума и президентских выборов получила еще один карт-бланш на продолжение нынешнего курса. А он сочетает здоровый консерватизм с поэтапным реформированием.
«Иными словами, год прошел без революций, но и без стагнаций. Идет процесс демонополизации, который не перешел в процесс деолигархизации, потому что это слишком хрупкая материя. С одной стороны, убирая наиболее одиозных фигур с поля, с другой - не ставя под сомнение инвестиционный климат в стране, власти смогли обойтись без резких движений. А громкие аресты, уголовные дела по сути общественным мнением были поддержаны», - считает эксперт.
При этом отдельные сбои в отраслевых системах продолжались - в образовании, здравоохранении, например, но на высокий уровень протестности эта ситуация пока не влияет, дополняет политолог.
Данияр Ашимбаев, политолог
Замена кабмина вызовет неудобные вопросы
Возможна ли отставка правительства к весне в свете нынешней оценки работы кабмина?
«Треть нынешнего правительство работает хорошо, треть - плохо, треть - на троечку. Деятельностью премьера президент пока доволен. Смаилов достаточно укрепился, для Токаева он в какой-то степени является одним из любимых учеников. И президент острые вопросы ставит не «пинками», а методично указывая, кто что должен сделать.
Ак орду ситуация устраивает, она старается не нарушить равновесие, сложившееся в команде президента. Тем более правительство оттягивает критику на себя. Но здесь стоит заметить, что кабинет сам во многом генерирует проблемы, с которыми потом героически борется», - говорит автор энциклопедии «Кто есть кто в Казахстане».
Варианты замены премьера кандидатами из вице-премьеров или представителем акимского корпуса есть, однако президент на данный момент предпочел бы оставить правительство в нынешнем составе, считает Ашимбаев.
«Кабмину дали несколько карт-бланшей, Токаев хотел бы, чтобы он работал лучше, но судя по всему, правительство находится на пределе своих возможностей. Тем более альтернативную экономическую стратегию кабинет разработать не в состоянии.
Поэтому, полагаю, та ситуация, когда масса материалов проверок и отчетности перестала публиковаться, это, видимо, попытки несколько сократить негативное воздействие на общественное мнение», - акцентирует эксперт.
По его мнению, в целом Ак орда хорошо информирована о текущей ситуации в стране, но делать резких движений пока не будет.
«Потому что замена правительства может поставить неудобные вопросы о выборах 2029 года - кто мог бы на них баллотироваться, тем более Токаев объявил нынешний срок последним. И движения с этой позиции могли бы повлиять на единство команды президента. Думаю, пока их не станут делать, хотя определенная конкуренция в Ак орде и ее окрестностях вспыхивает.
Некоторые личностные конфликты слишком бросаются в глаза, но на этом этапе президент исходит из того, что все работают там, где работают. А будут ли менять кабмин, станет ясно к весне. На новый год отложено повышение тарифов на газ и электроэнергию, и желающих возглавить кабмин в этот момент нет», - говорит Данияр Ашимбаев.
Запахло войной? Или подождем до ноября
По международной повестке политолог отмечает в этом году беспрецедентную активность в виде саммитов, фиксировавших статус-кво.
«У нас нет проблем ни с Москвой, ни с Вашингтоном, ни с Пекином, ни с Анкарой, ни с Брюсселем - со всеми удалось выстраивать нормальные отношения. Это ключевой момент внешней политики. Да, он был и раньше, но, учитывая, что сейчас мировая стабильность трещит по швам, удержаться на существующих позициях - уже большое достижение. И это обеспечивало нормальный зонтик над экономикой», - считает собеседник.
Каким видится 2024 год? Ситуация в мире, по прогнозам Ашимбаева, останется напряженной. Помимо продолжающейся войны в Украине, мы видим очередное обострение ситуации на Ближнем Востоке. Не исключены дополнительные внешние шоки.
«Ресурсов западного ВПК на две войны одновременно не хватает. Израиль попытки добиться мирного урегулирования ситуации не рассматривает и изо всех сил старается решить вопрос путем геноцида. Все ждут, как в этих условиях будут вести себя Тегеран и Анкара.
Также вероятно обострение конфликтности в районе Тайваня и Южной Кореи. На днях появилась новая горячая точка в Латинской Америке. Пока войной не пахнет, но ситуация доведена до обострения.
Пользуясь бедламом в Вашингтоне, широкий антиамериканский фронт в мире поднимает голову. Давление в мире нарастает: Москва, Пекин, Тегеран блестяще разыграли карты в этом году, и в этой ситуации статус США, как прежнего гаранта, уже практически повис в воздухе», - отмечает политолог.
На каких условиях будет выстроена новая конфигурация, будет решено в ноябре следующего года после выборов президента США.
«Поэтому, на мой взгляд, практически все конфликты и сложные решения, дальнейшие стратегии будут заморожены до этого времени, когда наступит определенность - вернется ли к власти Трамп, останется ли у руля Байден или появится третья фигура.
Каким может быть исход войны в Украине? Российская армия при желании может за месяц-другой дойти до Львова. Ситуация показала - боеспособность ВС Украины падает, в то же время РФ свой потенциал даже на половину не реализовала.
Полагаю, Москва играет с линией фронта, чтобы выиграть время и определиться на тех контурах, по которым будет договариваться с Вашингтоном - будет ли граница проходить по Днепру или дальше. Есть еще часто обсуждаемое так называемое Одесско-Приднестровское направление от Черного моря по коридору до Молдовы. С сегодняшним Белым домом, как решил Кремль, особого смысла разговаривать нет. Поэтому, думаю, Путин ждет начала ноября, чтобы понять имеет ли смысл договориться с Западом или сыграть ва-банк», - говорит политолог.
По его мнению, Киев ничего не решает, и вопросы с линией фронта, с возможным перемирием и разделом будут предопределять с Америкой.
«Сейчас возможности Вашингтона принимать оперативные стратегические решения ограничены. При этом уверенная победа России в войне с Украиной подставит ее под возможные удары НАТО, а этого никто не хочет, поскольку перспектива перерастания войны в ядерную становится очень высокой», - высказывает опасения политолог.
При этом, несмотря на всю ожесточенность санкционной войны, сотрудничество в нефтяной, урановой, космической сфере не сократилось, констатирует он, и Москва исправно платит Киеву за транзит того же газа. То есть война войной, а экономика – экономикой.
В новом году ожидаются также выборы президентов в России и Украине.
«С выборами в РФ все понятно - Путин лидирует, если неожиданностей не будет, скорее всего, он спокойно обеспечит себе переизбрание на следующий срок.
По Украине - кто бы ни победил, страна находится под внешним управлением и мнением президентов и его команды мало кто интересуется, будь то Зеленский, Залужный, кто-то третий. Президенты Украины после Кучмы на внутреннеполитическую ситуацию влияния не оказывают - Киев не решат эти вопросы даже в пределах своей юрисдикции - все решается в Вашингтоне, Лондоне, Париже, Берлине, а Украина изображает самостоятельного игрока начиная со второго Майдана», - считает Ашимбаев.
Задача Казахстана, сильно зависящего от внешней конъюнктуры - и экономически, и в определенной степени политически, сохранить внутреннее пространство и экономику хотя бы на прежнем уровне. Для прорывных вещей перспектив особо нет, полагает политолог.
Выборы без выбора
Президент Центральноазиатского фонда развития демократии Толганай Умбеталиева среди важнейших для политической системы страны процессов 2023-го также указывает выборы в парламент и выборы районных акимов.
«Они прошли с определенными сложностями и ошибками. Вообще выборные процессы должны быть главными и определяющими, потому что мы выбираем парламент, который будет принимать законы и депутатов, которые будут решать нашу судьбу в ближайшие 4-5 лет.
В нашей стране пока это очень символические вещи: мы стараемся соответствовать демократическим нормам и демонстрировать миру, что двигаемся в сторону прогресса. Произошли изменения в составе парламента, куда пришли новые партии, но в силу отсутствия серьезных изменений в процедурах парламента, его места и роли в политической жизни страны полномасштабные перемены не зафиксированы. Видимо, мы будем двигаться в правильном направлении маленькими шагами», - делится мнением политолог.
Выборы районных акимов, по итогам которых большая часть руководителей осталась на своих местах, она называет выборами без выбора.
«Мы видели отчеты: кроме действующих акимов, другие кандидаты были формальные, информации про них не было. Я смотрела выпуски журналистов и блогеров, но не нашла данных про альтернативных кандидатов. Партии в процессе не принимали участия.
Хотя для них, как для политической силы, это была возможность набрать голоса, побороться за электорат и подготовиться к следующим выборам, показать, как в регионах их поддерживают. Но прошедшие выборные процессы показали неэффективность, поскольку не ведут к изменениям в стране», - говорит политолог.
Поэтому она оценивает выборы как провальные. Нужны новые правила игры для выборов, и на следующем этапе при выборах акимов в других областях надо рисковать, предлагать свежие идеи, новый формат, - считает глава Центральноазиатского фонда развития демократии.
«Не знаю, писали ли аналитики в госструктурах отчет Токаеву, в которых бы говорили об этих проблемных сторонах, и какие предложения внесли для исправления ошибок. По идее так должно быть: прошли выборы, аналитические структуры во власти представили свой анализ и рекомендации по ним. Исходя из этого, президент и его команда должны принимать решения и что-то менять в избирательной системе и процедурах". - считает наш собеседник.
Элитные кадры
Многие изменения происходили в этом году внутри элиты, продолжает эксперт.
«Это тоже очень важный процесс, но жаль, что внутриэлитные кадровые изменения не связаны с парламентскими выборами. Было бы серьезным сдвигом вперед, если бы партии участвовали в выборе министров, формировании правительства из состава членов своих партий. Сейчас же у нас ручное управление, нет никаких правил, процедур, что дает много лазеек для коррупции, родственных вещей, неформальных каналов.
Если бы эти процессы были более процедурными, решались бы депутатами, выборными органами, тогда рекрутирование элиты было бы более интересным – и более влиятельным», - уверена Толганай Умбеталиева, добавляя, что сейчас внутри элиты принимается очень много субъективных решений.
В связи с чем политолог считает необходимым запустить концепцию кадрового вопроса.
«Какие-то направления вроде бы есть, но пока они полноценно не влияют на политическую систему. У президента нет хорошей команды по внутренней политике, нет человека, который бы мыслил демократично и знал, как работать с демократическими методами, как реально их применять, как переходить из ручного управления в более системное, чтобы работали институты, а не персоны. А Курултай, экспертный совет - это все несерьезно и не делает погоды для изменения системы», - считает Умбеталиева.
Толганай Умбеталиева - политолог, президент центральноазиатского фонда развития демократии
Качественная же концепция решения кадрового вопроса смогла бы курировать и решение вопросов коррупции - вещи взаимосвязанные.
«Потому что пока у нас кадры подбираются не по профессиональным качествам, а по другим принципам. И чтобы добиться серьезных политических шагов, Токаеву, на мой взгляд, нужно заняться в первую очередь кадровым вопросом.
Тогда в систему управления придут профессионалы, и назначаться в отрасли будут профильные специалисты. А то у нас в правительстве сидят в основном те, кто ни в одной сфере не могут ничего серьезного предложить Это повестка номер один во внутренней политике», - уверена собеседница.
Династия - дубль 2?
Следующий тренд, который отмечает политолог, - активность экс-президента и его семьи под занавес года.
«Они начали активно проявляться в публичном пространстве, что говорит об определенных договоренностях между новым президентом и старым. Члены семьи первого президента стали достаточно смело появляться на публике и пытаться стать активными участниками процессов, которые происходят в нашей жизни - пока социальных или во внешней политике, в частности, личная презентация Назарбаевым своего мнения по поводу мировых событий. Вторая дочь экс-президента с мужем выступила на юбилее фонда, созданного по инициативе первого президента и руководимого ими. Она не воспринимается как претендентка на власть, в отличие от старшей дочери Назарбаева. Но это только первые шаги. Эти выходы интерпретируются по-разному, однако в целом это игра на внутреннюю политику», - полагает Умбеталиева.
По ее мнению, это будет иметь политические последствия.
«Такой задел для нового года. Семье, безусловно, важно не только сохранить финансовые ресурсы – в этой части, скорее всего, есть договоренность о возврате определенного объема средств и активов. Без этих договоренностей они не смогли бы появиться в публичном поле. Но другое дело, что члены семьи вряд ли отказались от политических амбиций.
До окончания срока Токаева они, видимо, ставят целью реабилитироваться и попытаться вернуться на политическую арену. Возможно, будут создавать политическую партию. И меня это напрягает, потому что эти люди уже показали свои политические и моральные ценности. Страна не выдержит очередного такого управления», - заявляет политолог.
Она уверена: нам не нужны такие династии в политике, особенно такие, которые с ценностной точки зрения абсолютно не принадлежат к понятию прогрессивной реформистской элиты, способной привести страну к светлому будущему.
Меняйте подходы!
Среди других событий уходящего года Толганай Умбеталиева отмечает возврат капиталов.
«Это очень важный вопрос - сколько денег удастся вернуть Токаеву и как. Это будет одним из крупных показателей и критериев оценки работы действующего президента, когда он будет завершать свой 7-летний период.
Мне нравится текущий тренд, процесс возврата капиталов стараются делать на законных основаниях, это хороший прецедент для формирования основы правового государства. Понятно, что полностью сделать это Токаеву не удастся, но он пытается.
При этом мы видим, что внутренние неформальные каналы все еще играют роль, и договоренности происходят вне видимости общества. Процессы не транспарентны, хотя надо было выводить их на прозрачный уровень.
Если на первом этапе граждане были бы наблюдателями, это дало бы Токаеву политические очки. Так происходит в других странах, когда политические оппоненты и действующая власть садятся за стол переговоров, потом объявляют о своем решении и достигнутых компромиссах по конкретным пунктам», - отмечает политолог.
По ее выводам, к концу года критика в адрес президента усилилась.
«От него ждут не то чтобы радикальных, но более ясных шагов. По шагам во внешней политике вопросов нет, по внутренней политике, на мой взгляд, провал полнейший.
Нет новой схемы работы с гражданами. Например, объявили о всеобщей декларации в 2025 году. Считаю это правильным направлением, оно гражданам позволит выходить из теневого сектора в более прозрачное поле. Но нужно было обсуждать эти новшества с людьми, разъяснять, слушать мнение, а не так, что закинули информацию и ждать. У казахстанцев нет понимания, как это будет происходить.
Напоминает методы работы власти при Назарбаеве: элита не меняется, отсутствует прозрачность принятия решений. Иерархическое выстраивание отношений власти с обществом сохраняется, мы никак не перейдем к горизонтальной модели, когда мы - равные партнеры. А пока нам продолжают скидывать решения сверху без согласования с нами», - констатирует Умбеталиева.
Она подчеркивает, что обязательное декларирование не должно стать палкой для битья для тех, кого хотят контролировать, в том числе для оппозиционеров.
«Иначе получится - шаш ал десе, бас алады. Власть обязана обезопасить людей от того, чтобы их наказывали за их политические взгляды, например. Должна быть четкая система правил по всеобщему декларированию, не только граждане должны государству рассказывать, как они зарабатывают деньги - они должны получить защиту от этого самого государства, от того, что эта информация не будет использована против них.
В случае, если гарантии безопасности граждан не будут соблюдены (а мы знаем, как относятся контролирующие, налоговые органы, полиция, АФМ к этим и сопутствующим вопросам), госинституты понесут наказание. Пока этих гарантий нет, поэтому казахстанцы с опаской относятся к нововведению, заявленному под конец года без должной расшифровки», - замечает политолог, добавляя, что подобное отношениесвидетельствует о неуважении власти к своему электорату.
Кем может стать Токаев
В списке ключевых факторов внешнеполитической платформы собеседница выделяет вызовы, связанные с войной в Украине и изоляцией России.
«Казахстан оставался в сложном положении - нас окружают ядерные державы. Самая большая опасность виделась со стороны Путина. Сейчас мы более-менее в безопасной ситуации - Токаев получил гарантии безопасности от Турции и Китая - важнейших партнера и для РФ, с которыми Кремль не будет вступать в конфликт.
Президент РК сумел выстраивать отношения и с другими государствами, мы не попали в так называемый черный список развивающихся стран.
Мои предположения - в перспективе Токаев может стать связным до старта официального процесса переговоров по перемирию между РФ и Украиной и нейтральным игроком уже в ходе переговоров между Западом и Россией.
Не думаю, что Запад напрямую будет выходить к Путину, но переговорщик-посредник им может пригодиться. И им может стать наш президент, особенно учитывая его квалификацию в части международных норм и права, а также сбалансированные отношения со всеми сторонами», - считает политолог.
Она упоминает прогнозы зарубежных экспертов о том, что к концу 2024 года между РФ и Украиной будет заключен мир.
«У стран-членов НАТО уже нет возможности поддерживать Украину - с финансовой точки зрения и исходя из запасов вооружения. В США решения о выделении помощи блокируются, в ЕС – тоже. До середины следующего года у ЕС и США еще есть возможность помочь Украине, но эти ресурсы исчерпываются.
Запад надеется, что Украина добьется существенных результатов на фронте, и это даст возможность заставить Путина отпустить Украину без территориальных потерь. И если Токаев грамотно сработает в этой ситуации, как он делал до этого, к Казахстану будет уже другое отношение», - заключает эксперт.
Материал по теме:
Правительство Казахстана ходит по тонкому льду, который в любой момент может треснуть
Какую оценку в уходящем году ставят властям страны эксперты и какие прогнозы дают на год грядущий? С какими вызовами в экономике удалось справиться, а в чем потерпели фиаско? Taj.report выслушал экономистов и финансистов.